紧接着，曾纪泽又再次向曾皇提出了建立海军的构想。原先曾皇认为，中国以陆战为主，海防以炮台要塞为要，至于水师，有近海水师和长江水师就足够了，但现在出现了新的变数，给了曾纪泽建立海军最好的理由。
这个理由就是台湾问题。
“大明不可能长期容忍台湾孤悬海外，但渡海远征不同于陆上作战，若非有一支强大的海军做掩护，几乎不可能登陆成功，所以大明迫切的需要建立一支强大的新式海军。”曾纪泽在朝堂之上阐述自己的主张。
兵部侍郎岑义海出班道：“台湾不过弹丸小岛，就算暂时割据出去，对大陆也没什么影响。臣以为现下应当把主要精力放在培养强大的新式陆军上，待一统天下之后，台湾左氏畏我大明之威，自然就要想方设法归附了，完全不需要什么海军去攻打。”
曾纪泽哼了一声，道：“左宗棠如果要归附，在浙江时他早就归附了。岑大人难道忘了当年的台湾郑氏了吗？像台湾这样的割据政权，除非派兵去收复，否则他们是绝不会主动归顺的。”
岑义海又道.：“海军耗资巨大，百万两银子投进去，也不过买到区区数艘洋舰而已，只怕就算有了吴王所说的海军，也起不到什么关键性作用吧。”
目光短浅之徒！
曾纪泽以藐视的眼光看着岑义海，说道：“岑大人不会以为海战就是靠数量取胜吧，若然如此，当年的满清数以百计的帆船战舰，也就不会输给洋人区区二十多艘新式战舰了。”
岑义海被鄙视了，心里颇不舒服，可又没什么言语反驳，因为像他这样的官员，对于已经到来的海权世界全无了解。
“以洋舰之性能，儿臣以为.只要成组成一支拥有二十艘左右洋舰，辅以数十艘新式木帆战舰的海军舰队，便足以维持在东亚的霸权地位。不但可征服台湾，亦可与洋人海军抗衡。区区二十艘洋舰，耗资不过四五百万两而已，再加上维修、弹药、兵员等等，亦不过七八百万两银子而已，而建成之后，每年消耗也仅仅两三百万两罢了。”
“而且这七八百万两的银子，又不是一次用光，可分数年，每年购买几艘，不过百万两而已，对于朝廷的财政也并非是什么负担。如果海防以要塞炮台的被动防御为主的话，那我大明几千里的海岸线，可登陆之地数不胜数，难不成要在每一地都修建坚不可摧的要塞吗？那这样所耗费的钱财，只怕更是一个无底洞！相较之下，建海军不是更划算一下吗。”
曾纪泽有理有据，加上台湾问题的存在，促使曾皇渐渐转变了观念，而胡林翼又对曾纪泽的海军计划给予了肯定，最终使曾皇下定了决心。
在考虑衡量之后，曾皇决定在大明建立两支舰队，一支以近海舰队为基础，建立东海舰队，以东海到台湾海峡一线为防区。另在广州建立一支南海舰队，以两广、海南，南海诸岛为防区。
其中，东海舰队隶属于东军，由于台湾与满清之威胁，将成为海军建设的重点投资对象。朝廷计划每年为东海舰队斥资八十万两，除购买若干洋舰之外，还将加大对上海船舶制造局的投资，使大明的舰船能尽早国产化。同时，还将在福建厦门建立第二个海军基地，做为东海舰队威胁台湾的前哨基地。
至于南海舰队，由于在该防区大明所受威胁稍弱，故每年朝廷只投入三十万两，用于购买舰船，以及在广州建立新式的海军基地。
在曾纪泽的建议下，朝廷将在上海成立一所船政学堂，主要聘请美国海军专业人才为师资力量，为大明未来的海军培养预备人才。同时，与美国海军达成合作协议，允许大明派遣优秀的学生赴美国海军留学实习。
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