虽然黄龙只说了一半，对于东江军面临的困境，程世杰也是门清。
让程世杰分给东江军地盘，这绝对不是可能的，除非是东江军将士把他们的家眷送到辽南，接受宁海军的改编，宁海军把他们当成屯田军户，程世杰会分给他们荒地开垦，也会给他们提供种子、耕具。
可问题是，这样以来，这些东江军将士的家眷，就成了宁海军的自己人，他们只是披着东江军的皮而已。
“眼下难办！”
“程帅，无论多难，我们东江军上下绝对忘不了程帅的大恩！”
“不用客气！”
程世杰想了想道：“当年，朝鲜为了避免毛帅把建奴引至朝鲜境内，割让皮岛与毛帅驻扎，若是……”
程世杰走到朝鲜半岛的舆图上，一拳砸在耽罗岛位置上：“黄帅何不借耽罗岛屯田养兵？”
“借耽罗岛？”
黄龙的眼睛陡然一亮，随即又暗淡了下来：“只怕朝鲜不肯！”
“不肯啊，这多简单！”
“简单？”
“若是倭寇袭击朝鲜，以朝鲜的军力，又能力抗拒倭寇吗？”
“可是倭寇……”
黄龙也不是笨人，马上就明白了程世杰的意思。
没有倭寇，其实也简单，真真假假，作为真正的明朝人，黄龙知道的倭寇，与后世历史的记载并不一样。
《明世宗实录》记载“动以倭寇为名，其实真倭无几”。与此同时，由于日本海盗“轻生敢斗”，明朝官员闻风丧胆，所以大明的海盗以倭寇为号，“特挟以为号而已，而其实皆中州之人也。”明朝中期的倭寇头目都是明人，例如王直、徐海、叶亲满、毛海峰、彭老等。
到了后期，正遇到日本幕府闭关锁国，特别是关西之战后期，萨摩潘战败，大量日本浪人和落迫武人投降了郑芝龙。
真假倭寇不重要，重要的是一个明目。
随着程世杰在东江军将领面前打开一扇窗，这些东江军将士的脑袋开始活络开来，东江军军中虽然没有倭寇，但是想要找到倭寇实在是太容易了。
“多谢程帅！”
黄龙兴奋的笑道：“黄某知道该如何做了！”
“如此甚好，需要什么帮忙尽管直言！”
黄龙吃过晚饭，连夜返回旅顺，准备东江军的垦荒大计，此时的东江军战争机器开始启动，为了帮助东江军完成借东风之计，程世杰非常大方的向东江军提供六千石粮食，以及从孟先汉手中缴获的十七艘破海盗船。
这些海盗船原本计划劈了当柴烧，现在也不过是废物利用。
……
宁海军总兵府的仆从开始贴春联，开始布置大红灯笼，准备过春节了，可是程世杰依旧是一个劳碌命。
位于金州港码头上，一排排大型运输船正在卸货，这是来自江南的采购的大米和麦子，还有一些饴糖等物资。
码头上的工人将一麻袋一麻袋的粮食装在大车上，装满大车的粮食和其他物资则运向金州卫城。
程世杰最终的目标没有达到，他原计划可以给辽南百姓人均分发五十斤一袋的面粉，粮食虽然买过来了，可是磨坊的工作效率太低，只能退而求次，给每名辽南百姓分发二十斤面粉，这个福利是全民皆有，哪怕是八十岁的老翁，或者刚刚出生的婴儿，都算。
普通百姓是二十斤面粉，宁海军将士和军属、烈属，则是每个人四十斤，大米是普通百姓人均五斗，也是按人头分。
但是宁海军的士兵和其家属、烈属，则是每人一石。在分发过年福利的时候，程世杰却气炸了。
现在宁海军在辽南并没有设立官府，而朝廷也没有委派官吏，程世杰为了方便管理，将十个屯田百户所合编在一起，分别在金州卫城和盖州卫城境内设立马桥镇、孤山镇、骆山镇、桐沟镇、沙河镇、李家镇、董家镇等四十三个镇。
以各镇的实际人头，按定制分发过年福利，可问题是，尽管担心会出现问题，可问题还是出现了。
以马士林为首的四十三个镇的镇长，站在程世杰面前，被训得像孙子一样。
“瞅瞅，你们干的这叫什么事！”
程世杰将一叠名册甩在地上：“让你们把镇的人数、姓名，年龄、性别、籍贯等给本帅报上来，你们只需要把表格分给军户们让他们填上姓名、年龄、性别以及籍贯，很难吗？多大点事啊，伱们弄了整整半个月星期，还是给本帅弄得乱七八糟的，怎么让你们做点事比本帅自己去做还难？”
众镇长，按照他们自己的理解，他们应该是千户大人，所谓的镇，其实就是原来的千户所。
马士林被骂得头都抬不起来，半晌才结结巴巴的说：“大……大帅，他们……他们都不识字啊……”
此时的马士林委屈的想哭，他自认为自己挺有能力，也认为自己可以当好一名县令，可问题是，程世杰交给他的任务，他完成得非常糟糕。
“不识字，那还当个屁的镇长！”
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